 5月20日，白宮發表聲明，正式承認美國幾十年的中國“接觸”政策失敗，美國轉向全面遏制中國。聲明說，美國決定改變對華策略，采取公開施壓的方法，遏制中國在經濟、軍事、政治等多領域的擴張。 從此美中關系轉向！ 這份長達20頁的文件名稱是《美國對中華人民共和國的戰略方針》（United StatesStrategic Approach to The People’s Republic of China）。特朗普總統已經在5月19日簽字，白宮在5月20日遞交國會。 1 白宮公布這個“戰略方針”的時間窗口背后的深意 白宮公布這個“戰略方針”的時間窗口頗有講究： 首先，5月19日第73屆世界衛生大會“結束，美國借大會挑起圍攻中國的種種謀圖均告失敗：大會排除了臺灣議題，淡化了“獨立調查”議題。大會一致通過的”應對新冠病毒疫情決議草案，聚焦于團結抗疫，既沒有提及中國，也沒有提及“調查”。可以說，美國在大會上被孤立，在疫情之下與中國的第一次交鋒敗下陣來。 這是一個歷史性轉折！也是美國絕對不能為接受的，大會上、大會后，特朗普暴跳如雷，連連發推怒懟世衛組織和中國，言詞近乎瘋狂。這表明特朗普意識到失敗而爆發的沮喪、焦慮、憤怒…… 于是，白宮520聲明出籠，對中國的經濟政策、軍事發展、虛假信息散布活動和侵犯人權行為等許多領域的政策提出全面的批評。在聲明發布前，蓬佩奧跳出來發表談話，對中國執政黨進行猛烈指責，他說：“幾十年來，我們曾經認為，通過貿易、科學交流和外交接觸、讓他們以發展中國家身份加入世貿組織，會讓這個政權變得更像我們。這并沒有發生。……我們大大低估了北京在意識形態和政治上對自由國家的敵對程度。全世界正在看清這一事實。” 更有意味的是，美國選擇在中國赫赫有名的“520聲明”50周年的日子發布對華“戰略方針”。50年前，由毛澤東主筆的“520聲明”指出，美帝國主義看起來是個龐然大物，其實是紙老虎 …… 無數事實證明，得道多助，失道寡助。弱國能夠打敗強國，小國能夠打敗大國。小國人民只要敢于起來斗爭，敢于拿起武器，掌握自己國家的命運，就一定能夠戰勝大國的侵略。這是一條歷史的規律。毛澤東號召：全世界人民團結起來，打敗美國侵略者及其一切走狗! 毛澤東版520聲明，文字簡短，加標點符號不到1000字，在口號般的文字里講述了歷史的規律。 50年后的今天，美國發表了長達16頁、（翻譯成中文）近2萬字的聲明，代表了美國未來的遏制中國的政策走向，有落實的步驟，而且已經在執行中。 中美兩個聲明的歷史背景雖有不同，但都是在“內外交困“的形勢下發出來的，只不過角色調了個個。當年，中國處于“文革”之中，國家癱瘓，外加前蘇聯威脅，且剛剛與前蘇聯發生了軍事沖突。現在的美國是不是也處于一種“內外交困”狀態，讀者可以自己解讀。 據說，白宮選擇在這個具有諷刺意味的歷史時刻發布聲明，是作為少壯鷹派的副安全事務助理博明的杰作。斯韌在《中美印象》發文評論說，博明在耍小聰明，但這點小聰明也讓我們意識到一個大智慧，50年過去，彈指一揮間：兩個聲明的內容完全不同，兩個國家的實力今非昔比，世界的局勢也日新月異，但中國人民、美國人民和世界人民的向往依然如故：和平、發展與繁榮。人民往往可以被政客所裹挾，但人民的意愿遲早會迫使政客改弦易轍。 2 美國正式承認幾十年的中國“接觸”政策失敗 美國人素來以直言不諱著稱，不拐彎抹角。所以，白宮“520聲明”開宗明義，直接宣布與中國的“接觸政策”（engagement policy）到此為止，因為在華盛頓看來，中國已經改革開放不再。 這個宣布為“戰略方針”的聲明表達了美方對40多年對華接觸政策結果感到極度失望。指出：四十多年之后，美國非常清楚其低估了中國共產黨限制中國的經濟改革和政治改革范圍的意愿。“在過去的20多年里，改革已經放緩、停滯或者倒退。”還指出，中國“選擇利用建立在自由和開放基礎之上的秩序，并企圖按照對自己有利的方向改變國際體系。”中國“擴大使用經濟、政治和軍事力量迫使民主國家不能發聲的做法傷害了美國的重要利益，損害了世界各國的主權和個人的尊嚴。” 所以，特朗普政府得出結論：發現與北京保持接觸除了象征性和裝飾性之外“沒有任何價值”。“靜悄悄的外交努力證明徒勞無功，美國將公開增加（對中國的）壓力。” “戰略方針”歷數中國的種種“威脅”，重點指出中國對美國構成了三大威脅，經濟的，價值觀的與（軍事）安全的。 經濟方面，指出中國是“成熟經濟體”卻仍然在享受世界貿易組織（WTO）“發展中國家”待遇。而“一帶一路計劃是北京使用的傘狀術語、標準、網絡，用來擴張北京在全球的利益和視野。” 價值觀方面，主要列舉中國領導人思想，舉例說中國呼吁“做好兩種制度之間‘合作與沖突將長期并存’的準備，稱‘資本主義將消失，社會主義將取得勝利。’” 國家安全方面，指出“中國實力變強，中共為了消除利益障礙、延長在全球的戰略觸角，而部署恐怖威脅和高壓政治的意愿和能力也在增長。” 3 美國把中國界定為一個強大的競爭者 美國的“520聲明”說，在堅持原則的現實主義（principledrealism）的指導下，通過承認自己已經與中國處于戰略競爭，美國因而必須妥善地保護自己的利益，直面中國的直接挑戰。美國的“國家安全戰略”和對印太地區的愿景闡明了美國對華政策的原則：主權、自由、開放、法治和對等（reciprocity）。 實際上，早在特朗普上臺當年就將中國定位于“戰略競爭對手”。白宮2017年制定了《美國國家安全戰略》（National SecurityStrategy，NSS），要求美國重新思考過去二十年的對華政策，“在回歸現實主義原則指引下，美國將應對來自中國的直接挑戰，首先承認我們之間存在戰略競爭關系，同時需要充分保護美國利益。” 520“戰略方針”指出：“美國將用對待所有國家、相同的標準和原則對待中國政府。”“鑒于中國領導者做出的戰略決定，美國現在認可和接受同中國的關系，就像中共內部一直界定的那樣——一個強大的競爭者。” “520聲明”說，對華政策從“接觸”轉為“競爭”的主要目的有二：一是應對中國的挑戰，美國必須改進自我機制、盟國系統和友邦國家的耐力與彈性（resiliency）；二是阻止北京對美國本國、盟國和友邦的核心國家利益的傷害。 請注意，這其中的關鍵看點是，強調與“盟國和友邦”的合作。這也是一個很大的轉變。此前，特朗普執拗地堅持“美國優先”，其自私自利傷害了西方盟國利益，造成了彼此間的間隙。現在的“戰略方針”可能會補這個短板。這對中國及其不利。 4 美國未來政策轉向全面遏制中國發展 白宮520聲明指出：政府對華戰略反映了美國根本性重估后，清晰應對世界人口最大國、第二大經濟體中國領袖們帶來的挑戰。美國認識到兩國、兩種制度之間存在長期戰略競爭關系。按照NSS給出的指導方針，通過政府全面策略，回歸現實主義原則，政府將繼續保護美國利益，增強美國影響力。 還表示，將繼續就北京歪曲事實、試圖貶低美國價值觀和理想的行動計劃，發起挑戰。與此同時，“美國對華戰略就像NSS以及印太戰略指出的：主權獨立、自由、開放、法治、平等及互惠。美中關系將不會決定我們如何制定印太戰略，反而將成為印太戰略的一環。同樣地，我們公平、公開的印太區域愿景里，沒有排除中國。” “戰略方針”在第三章在“捍衛美國的重大國民利益”的戰略目標下，就如何執行NSS里直指中國的方針，提出了美國對華戰略的“四個支柱”： 1、保護美國人民、國土和生活方式：“美國司法部下設中國調查局將分配力量，鑒定、檢舉中國竊取商業機密、黑客和經濟間諜行為；增強力量，保護美國基礎建設、供應鏈、美國政治不受中國投資及其在海外代理方的侵蝕。” 與此同時，“為保障雙邊關系的互惠性，國務院對中國外交官實施了，在和美國地方官員、學術機構會晤前，必須知會美國政府的政策。” 此外，“為防止外國有害方入侵美國信息網絡，特朗普頒布‘關于信息通訊技術與服務供應鏈的行政令’以及‘關于建立外國參與美國電信服務業審查委員會的行政令’。” 2、繁榮美國：主要提到特朗普對中國貿易戰的兩年歷史，強調了在2020年1月15日簽署第一階段貿易協議、中方將在兩年內增購2000億美元美國產品的勝利果實。 由此可見，特朗普為何如此重視中方履行第一階段貿易協議，為此而一再發出咄咄逼人的威脅和要求。 3、保存實力、維護和平：繼續打臺灣牌，強調“美國將繼續保持和臺灣非正式、堅實關系”，同時又表示基于‘臺灣關系法案’以及美中三個聯合聲明的共識，與‘一個中國’政策保持一致。 再次，美國再次表明，解決海峽兩岸分歧，必須用和平方式，同時尊重兩岸人民意愿，不能采取威脅或是強迫手段。” 4、擴大美國影響力：關鍵點在科技打壓。戰略方針強調：“美國將繼續維護原則，反對中國軍方運用我們的技術支持他們用科技手段實現的中央權力。” 5 特朗普政府為美中關系留下一個合作的入口 特朗普不愧是個商人，無利不起早，為利也可以坐在談判桌上。總而言之，一切為了謀取美國利益最大化。當然，打垮中國可掃除美國利益最大化的障礙。 為此，特朗普沒有把話講死。“戰略方針”在明列了上述政策舉措的同時，指出：“與此同時，我們對建設性的、以結果為導向的、有著一致利益的雙邊關系與合作保持開放態度。” 看來，中美雙邊還是可以找到合作的路徑，盡管兩國對這一點的表述方式極為不同。當年，毛澤東發表520聲明時，也是中美都面臨內外困局之時，當時的美國一方面深陷越戰泥沼，一方面面臨前蘇聯的咄咄逼人的攻勢，亟需形成基辛格謀劃的“大三角”戰略，所以毛澤東口頭上呼吁全世界人民團結起來孤立美帝，實際上卻與尼克松政府溝通改善雙邊關系。 現在的特朗普政府也是內外交困，明言執仗地說中美已經進入全面競爭，會不會也會打破常規，尋找契機改善與中國的關系？ 520聲明中的一段話值得注意：“在我們與中華人民共和國競爭之時，在利益相向之處，我們還是歡迎與中國合作。競爭不一定非導致交鋒或沖突。美國對中國人民有深厚和持久的尊重，非常欣賞與中國人民的長久交往。我們不尋求遏制中國的發展，也不愿意背離中國人民。美國期待與中國公平競爭，從而使得我們兩國、兩國的企業和兩國人民可以共同享受安全與繁榮。” 這是虛與委蛇的外交辭令，還是真的留下合作的生機？ 接在上面那段話后面，520聲明還有一句話：我們將繼續與中國領導人接觸，保持尊重的態度和目光銳利的思維方式，直面挑戰、要求北京恪守承諾。 這還是兩個方面，一方面沒有完全堵死跟中國“接觸”交往的路子，另一方面讓然要逼迫中國歸入美國領導的世界秩序。 (責任編輯：曉歌) |
